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  • 企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例(國務(wù)院令第378號)

                
                               第一章

    第一條 為建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監督管理體制,進(jìn)一步搞好國有企業(yè),推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整,發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟,實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值,制定本條例。
    第二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監督管理,適用本條例。
    金融機構中的國有資產(chǎn)的監督管理,不適用本條例。
    第三條 本條例所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。
    第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務(wù)和責任相統一,管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。
    第五條 國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè),重要基礎設施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè),履行出資人職責。國務(wù)院履行出資人職責的企業(yè),由國務(wù)院確定、公布。
    省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè),履行出資人職責。其中,省、自治區、直轄市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè),由省、自治區、直轄市人民政府確定、公布,并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構備案;其他由設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè),由設區的市、自治州級人民政府確定、公布,并報省、自治區、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構備案。
    國務(wù)院,省、自治區、直轄市人民政府,設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業(yè),以下統稱(chēng)所出資企業(yè)。
    第六條 國務(wù)院,省、自治區、直轄市人民政府,設區的市、自治州級人民政府,分別設立國有資產(chǎn)監督管理機構。國有資產(chǎn)監督管理機構根據授權,依法履行出資人職責,依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。
    企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設區的市、自治州,經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準,可以不單獨設立國有資產(chǎn)監督管理機構。
    第七條 各級人民政府應當嚴格執行國有資產(chǎn)管理法律、法規,堅持政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi),堅持政企分開(kāi),實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。
    國有資產(chǎn)監督管理機構不行使政府的社會(huì )公共管理職能,政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。
    第八條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規的規定,建立健全內部監督制度,嚴格執行法律、行政法規。
    第九條 發(fā)生戰爭、嚴重自然災害或者其他重大、緊急情況時(shí),國家可以依法統一調用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。
    第十條 所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè),享有有關(guān)法律、行政法規規定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。
    國有資產(chǎn)監督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),除履行出資人職責以外,不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    第十一條 所出資企業(yè)應當努力提高經(jīng)濟效益,對其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。
    所出資企業(yè)應當接受?chē)匈Y產(chǎn)監督管理機構依法實(shí)施的監督管理,不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。

                         第二章 國有資產(chǎn)監督管理機構

    第十二條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構是代表國務(wù)院履行出資人職責、負責監督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。
    省、自治區、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構,設區的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。
    上級政府國有資產(chǎn)監督管理機構依法對下級政府的國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督。
    第十三條 國有資產(chǎn)監督管理機構的主要職責是:
    (一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規,對所出資企業(yè)履行出資人職責,維護所有者權益;
    (二)指導推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組;
    (三)依照規定向所出資企業(yè)派出監事會(huì );
    (四)依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進(jìn)行任免、考核,并根據考核結果對其進(jìn)行獎懲;
    (五)通過(guò)統計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監管;
    (六)履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。
    國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構除前款規定職責外,可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的規章、制度。
    第十四條 國有資產(chǎn)監督管理機構的主要義務(wù)是:
    (一)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的調整;
    (二)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力,提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì);
    (三)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式,加強企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作,促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失;
    (四)指導和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度,完善法人治理結構,推進(jìn)管理現代化;
    (五)尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權,依法維護企業(yè)合法權益,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理,增強企業(yè)競爭力;
    (六)指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
    第十五條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當向本級政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。

                           第三章 企業(yè)負責人管理

    第十六條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立健全適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制。
    第十七條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照有關(guān)規定,任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人:
    (一)任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師及其他企業(yè)負責人;
    (二)任免國有獨資公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師等的任免建議;
    (三)依照公司章程,提出向國有控股的公司派出的董事、監事人選,推薦國有控股的公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)和監事會(huì )主席人選,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師人選的建議;
    (四)依照公司章程,提出向國有參股的公司派出的董事、監事人選。
    國務(wù)院,省、自治區、直轄市人民政府,設區的市、自治州級人民政府,對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的任免另有規定的,按照有關(guān)規定執行。
    第十八條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度,與其任命的企業(yè)負責人簽訂業(yè)績(jì)合同,根據業(yè)績(jì)合同對企業(yè)負責人進(jìn)行年度考核和任期考核。
    第十九條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當依照有關(guān)規定,確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責人的薪酬;依據考核結果,決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。

                           第四章 企業(yè)重大事項管理

    第二十條 國有資產(chǎn)監督管理機構負責指導國有及國有控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度,審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程。
    第二十一條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中,重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的,應當由國有資產(chǎn)監督管理機構審核后,報本級人民政府批準。
    國有資產(chǎn)監督管理機構依照法定程序審核、決定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的有關(guān)重大事項時(shí),按照國家有關(guān)法律、規定執行。
    第二十二條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照公司法的規定,派出股東代表、董事,參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì )、董事會(huì )。
    國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì )、董事會(huì )決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時(shí),國有資產(chǎn)監督管理機構派出的股東代表、董事,應當按照國有資產(chǎn)監督管理機構的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權。
    國有資產(chǎn)監督管理機構派出的股東代表、董事,應當將其履行職責的有關(guān)情況及時(shí)向國有資產(chǎn)監督管理機構報告。
    第二十三條 國有資產(chǎn)監督管理機構決定其所出資企業(yè)的國有股權轉讓。其中,轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的,報本級人民政府批準。

    第二十四條 所出資企業(yè)投資設立的重要子企業(yè)的重大事項,需由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監督管理機構批準的,管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構另行制定,報國務(wù)院批準。
    第二十五條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照國家有關(guān)規定組織協(xié)調所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作,并配合有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)下崗職工安置等工作。
    第二十六條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照國家有關(guān)規定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見(jiàn),調控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。
    第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司經(jīng)國務(wù)院批準,可以作為國務(wù)院規定的投資公司、控股公司,享有公司法第十二條規定的權利;可以作為國家授權投資的機構,享有公司法第二十條規定的權利。
    第二十八條 國有資產(chǎn)監督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)。
    被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監督。
    第二十九條 被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當建立和完善規范的現代企業(yè)制度,并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。

                          第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理

    第三十條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照國家有關(guān)規定,負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)等基礎管理工作。
    國有資產(chǎn)監督管理機構協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛。
    第三十一條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監督管理制度,加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監督管理,促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng),防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。
    第三十二條 國有資產(chǎn)監督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責;對其所出資企業(yè)的重大投融資規劃、發(fā)展戰略和規劃,依照國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。
    第三十三條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置,需由國有資產(chǎn)監督管理機構批準的,依照有關(guān)規定執行。

                        第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監督

    第三十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監事會(huì )。監事會(huì )的組成、職權、行為規范等,依照《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》的規定執行。
    地方人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監事會(huì ),參照《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》的規定執行。
    第三十五條 國有資產(chǎn)監督管理機構依法對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監督,建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系,維護國有資產(chǎn)出資人的權益。
    第三十六條 國有及國有控股企業(yè)應當加強內部監督和風(fēng)險控制,依照國家有關(guān)規定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監督等制度。
    第三十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當按照規定定期向國有資產(chǎn)監督管理機構報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

                            第七章 法律責任

    第三十八條 國有資產(chǎn)監督管理機構不按規定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人,或者違法干預所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),侵犯其合法權益,造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第三十九條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規定向國有資產(chǎn)監督管理機構報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的,予以警告;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
    第四十條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守,造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的,應負賠償責任,并對其依法給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第四十一條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人,5年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人;造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。

                                  第八章 附則

    第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構、權利和義務(wù)等,依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規和本條例的規定執行。
    第四十三條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織建設、社會(huì )主義精神文明建設和黨風(fēng)廉政建設,依照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規定執行。
    國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中工會(huì )組織依照《中華人民共和國工會(huì )法》和《中國工會(huì )章程》的有關(guān)規定執行。
    第四十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構,省、自治區、直轄市人民政府可以依據本條例制定實(shí)施辦法。
    第四十五條 本條例施行前制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的行政法規與本條例不一致的,依照本條例的規定執行。
    第四十六條 政企尚未分開(kāi)的單位,應當按照國務(wù)院的規定,加快改革,實(shí)現政企分開(kāi)。政企分開(kāi)后的企業(yè),由國有資產(chǎn)監督管理機構依法履行出資人職責,依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。
    第四十七條 本條例自公布之日起施行。

     

    國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院 國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范 國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知

    國辦發(fā)[2003]96號

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
        國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
    中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

                                                   二OO三年十一月三十日

                       關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)
    黨的十五大以來(lái),各地認真貫徹國有經(jīng)濟有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,積極推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構調整,探索公有制的多種有效實(shí)現形式和國有企業(yè)改制的多種途徑,取得了顯著(zhù)成效,積累了寶貴經(jīng)驗。但前一階段國有企業(yè)改制工作中出現了一些不夠規范的現象,造成國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作,涉及出資人、債權人、企業(yè)和職工等多方面的利益,既要積極探索,又要規范有序。為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國有經(jīng)濟布局結構調整和國有企業(yè)改革的精神,保證國有企業(yè)改制工作健康、有序、規范地進(jìn)行,現提出以下意見(jiàn):
    一、健全制度,規范運作
    (一)批準制度。國有企業(yè)改制應采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉讓國有產(chǎn)權和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國有企業(yè)改制,包括轉讓國有控股、參股企業(yè)國有股權或者通過(guò)增資擴股來(lái)提高非國有股的比例等,必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位制訂,也可由其委托中介機構或者改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外)制訂。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委)的有關(guān)規定履行決定或批準程序,未經(jīng)決定或批準不得實(shí)施。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動(dòng)保障等事項的,需預先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門(mén)審核,批準后報國有資產(chǎn)監督管理機構協(xié)調審批;涉及政府社會(huì )公共管理審批事項的,依照國家有關(guān)法律法規,報經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批;國有資產(chǎn)監督管理機構所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)非國有的企業(yè)),改制方案需報同級人民政府批準;轉讓上市公司國有股權審批暫按現行規定辦理,并由國資委會(huì )同證監會(huì )抓緊研究提出完善意見(jiàn)。
    (二)清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制,必須對企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負債進(jìn)行全面認真的清查,做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則,核實(shí)和界定國有資本金及其權益,其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的,必須按有關(guān)規定履行批準程序。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人對清產(chǎn)核資結果的真實(shí)性、準確性負責。
    (三)財務(wù)審計。國有企業(yè)改制,必須由直接持有該國有產(chǎn)權的單位決定聘請具備資格的會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè),必須按照國家有關(guān)規定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規定向會(huì )計師事務(wù)所或政府審計部門(mén)提供有關(guān)財務(wù)會(huì )計資料和文件,不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)會(huì )計機構、會(huì )計人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì )計事項。
    (四)資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制,必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估,要嚴格履行有關(guān)法律法規規定的程序。向非國有投資者轉讓國有產(chǎn)權的,由直接持有該國有產(chǎn)權的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專(zhuān)利權、非專(zhuān)利技術(shù)、商標權、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結果由依照有關(guān)規定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產(chǎn)權的單位核準。
    (五)交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng),不受地區、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制,并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的規定,公開(kāi)信息,競價(jià)轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式。
    (六)定價(jià)管理。向非國有投資者轉讓國有產(chǎn)權的底價(jià),或者以存量國有資產(chǎn)吸收非國有投資者投資時(shí)國有產(chǎn)權的折股價(jià)格,由依照有關(guān)規定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產(chǎn)權的單位決定。底價(jià)的確定主要依據資產(chǎn)評估的結果,同時(shí)要考慮產(chǎn)權交易市場(chǎng)的供求狀況、同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。上市公司國有股轉讓價(jià)格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎上,參考上市公司盈利能力和市場(chǎng)表現合理定價(jià)。
    (七)轉讓價(jià)款管理。轉讓國有產(chǎn)權的價(jià)款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的,經(jīng)轉讓和受讓雙方協(xié)商,并經(jīng)依照有關(guān)規定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產(chǎn)權的單位批準,可采取分期付款的方式。分期付款時(shí),首期付款不得低于總價(jià)款的30%,其余價(jià)款應當由受讓方提供合法擔保,并在首期付款之日起一年內支付完畢。轉讓國有產(chǎn)權的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會(huì )保障機構管理職工的社會(huì )保險費,以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費,剩余價(jià)款按照有關(guān)規定處理。
    (八)依法保護債權人利益。國有企業(yè)改制要征得債權金融機構同意,保全金融債權,依法落實(shí)金融債務(wù),維護其他債權人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務(wù),金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。
    (九)維護職工合法權益。國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案,必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議,充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中,職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。改制為非國有的企業(yè),要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費等要按有關(guān)規定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規定按時(shí)足額交納社會(huì )保險費,及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等各項社會(huì )保險關(guān)系。
    (十)管理層收購。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權必須嚴格執行國家的有關(guān)規定,以及本指導意見(jiàn)的各項要求,并需按照有關(guān)規定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權方案的制訂,由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權的單位負責或其委托中介機構進(jìn)行,經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉讓國有產(chǎn)權的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定等重大事項,嚴禁自賣(mài)自買(mǎi)國有產(chǎn)權。經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購國有產(chǎn)權的資金,要執行《貸款通則》的有關(guān)規定,不得向包括本企業(yè)在內的國有及國有控股企業(yè)借款,不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權或實(shí)物資產(chǎn)作標的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現等。經(jīng)營(yíng)管理者對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)下降負有責任的,不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權。
    二、嚴格監督,追究責任
    各級監察機關(guān)、國有資產(chǎn)監督管理機構和其他有關(guān)部門(mén),要加強聯(lián)系、密切配合,加大對國有企業(yè)改制工作的監督檢查力度。通過(guò)建立重要事項通報制度和重大案件報告制度,以及設立并公布舉報電話(huà)和信箱等辦法,及時(shí)發(fā)現和嚴肅查處國有企業(yè)改制中的違紀違法案件。對國有資產(chǎn)監督管理機構工作人員、企業(yè)領(lǐng)導人員利用改制之機轉移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的,隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì )計資料造成國有資產(chǎn)流失的,營(yíng)私舞弊、與買(mǎi)方串通低價(jià)轉讓國有產(chǎn)權的,嚴重失職、違規操作、損害國家和群眾利益的,要進(jìn)行認真調查處理。其中涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)處理;造成國有資產(chǎn)損失的,按照《條例》的規定,追究有關(guān)責任人的賠償責任。對中介機構弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價(jià)格等違規違法行為,要加大懲處力度;國有資產(chǎn)監督管理機構和國有及國有控股企業(yè)不得再聘請該中介機構及其責任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動(dòng)。
    為加快建設和完善產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系,確保產(chǎn)權交易公開(kāi)、公平、公正,由法制辦會(huì )同國資委、財政部等有關(guān)部門(mén)研究有關(guān)產(chǎn)權交易市場(chǎng)的法規和監管制度,各地依照法律法規及有關(guān)規定,根據實(shí)際情況制訂具體實(shí)施細則。

    三、精心組織,加強領(lǐng)導
    (一)全面準確理解國有經(jīng)濟布局和結構調整戰略方針,堅持黨的十六大提出的必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針。國有企業(yè)改制要堅持國有經(jīng)濟控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動(dòng)力。在其他行業(yè)和領(lǐng)域,國有企業(yè)通過(guò)重組改制、結構調整、深化改革、轉換機制,在市場(chǎng)競爭中實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
    (二)在國有企業(yè)改制工作中,各地區要防止和糾正不顧產(chǎn)權市場(chǎng)供求狀況及其對價(jià)格形成的影響作用、不計轉讓價(jià)格和收益,下指標、限時(shí)間、趕進(jìn)度,集中成批向非國有投資者轉讓國有產(chǎn)權的做法。防止和避免人為造成買(mǎi)方市場(chǎng)、低價(jià)處置和賤賣(mài)國有資產(chǎn)的現象。
    (三)國有企業(yè)改制要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),著(zhù)眼于企業(yè)的發(fā)展。要建立競爭機制,充分考慮投資者搞好企業(yè)的能力,選擇合格的投資者參與國有企業(yè)改制,引入資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等資源增量,推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng )新、機制轉換、盤(pán)活資產(chǎn)、扭虧脫困和增加就業(yè),促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。
    (四)地方各級人民政府及其國有資產(chǎn)監督管理機構、國有及國有控股企業(yè),要高度重視國有企業(yè)改制工作,全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神,切實(shí)負起責任,加強組織領(lǐng)導。要從實(shí)際出發(fā),把握好改制工作的力度和節奏。在國有企業(yè)改制的每一個(gè)環(huán)節都要做到依法運作,規范透明,落實(shí)責任。上級國有資產(chǎn)監督管理機構要加強對下級國有資產(chǎn)監督管理機構的指導和監督,及時(shí)總結經(jīng)驗,發(fā)現和糾正國有企業(yè)改制工作中存在的問(wèn)題,促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組,實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值,更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。


    2017年9月1日 00:00

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