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  • 省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的實(shí)施意見(jiàn)》


       《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下:

      為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)〉的通知》精神,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

      一、總體要求

      1.全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局,堅持黨的領(lǐng)導,堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路,堅持以人民為中心的創(chuàng )作生產(chǎn)導向,遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律,遵循精神文明建設要求,遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規律,以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),在國有企業(yè)改革大框架下,充分體現文化例外要求,積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現代企業(yè)制度為重點(diǎn),以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化資產(chǎn)監管為保障,建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制,打造若干具有核心競爭力的骨干文化企業(yè),推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮,為加快建設經(jīng)濟文化強省作出積極貢獻。

      2.正確處理社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、社會(huì )價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系,當兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí),經(jīng)濟效益服從社會(huì )效益、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì )價(jià)值,越是深化改革、創(chuàng )新發(fā)展,越要把社會(huì )效益放在首位。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現代企業(yè)制度要求的關(guān)系,把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一起來(lái),加強分類(lèi)指導,創(chuàng )新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式,建立健全把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的考核評價(jià)標準。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關(guān)系,統籌制度設計和政策配套,明確誰(shuí)主管誰(shuí)負責和屬地管理,尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權,強化政策引導,嚴格依法監管,注重道德調節,堅守社會(huì )責任,把社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的要求落到實(shí)處。

      二、建立有文化特色的現代企業(yè)制度

      3.明確把社會(huì )效益第一、社會(huì )價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現到企業(yè)章程和各項規章制度中,推動(dòng)黨委領(lǐng)導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合,形成體現文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

      4.科學(xué)設置企業(yè)內部組織結構,企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層,黨委書(shū)記兼任董事長(cháng),切實(shí)履行內容導向管理第一責任人職責。黨委、董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則,討論決定涉及內容導向管理的重大事項及企業(yè)運營(yíng)與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。從事內容創(chuàng )作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè),要建立和完善編輯委員會(huì )、藝術(shù)委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)機構,強化總編輯等內容把關(guān)崗位的職責,對涉及內容導向問(wèn)題的事項,具有否決權。黨報黨刊、電臺電視臺、時(shí)政類(lèi)報刊出版單位,可以依法依規開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開(kāi)、采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi),禁止采編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗。

      5.深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革。健全績(jì)效考核辦法,實(shí)行差異化考核,對直接涉及內容創(chuàng )作的部門(mén)和崗位,要以社會(huì )效益考核為主,收入分配和獎勵也要適當予以?xún)A斜。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,實(shí)行市場(chǎng)化分配機制、績(jì)效考核機制和退出機制。

      三、推動(dòng)國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大

      6.堅持立足主業(yè)發(fā)展,形成內容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢,擴大市場(chǎng)占有率和話(huà)語(yǔ)權。國有文化企業(yè)要堅持正確導向,更多地承擔社會(huì )責任,在弘揚優(yōu)秀傳統文化、特別是齊魯文化方面發(fā)揮獨特作用。立足齊魯文化資源優(yōu)勢,加強原創(chuàng )和現實(shí)題材創(chuàng )作,努力創(chuàng )作生產(chǎn)更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、體現齊魯風(fēng)格與山東氣派、積極向上、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。強化精品意識,完善選題論證、資金扶持、引導孵化等工作機制,完善優(yōu)秀文化產(chǎn)品評選獎勵機制,大力實(shí)施出版、影視、舞臺藝術(shù)等文化精品創(chuàng )作生產(chǎn)工程,進(jìn)一步打造“魯劇”“魯版圖書(shū)”“齊魯戲曲”“文學(xué)魯軍”等齊魯文化品牌?!?/span>

      7.推動(dòng)國有文化企業(yè)加快公司制股份制改造,轉變發(fā)展方式,強化導向管理,全面提質(zhì)增效。明確股份制改造的范圍、股權結構和管理要求。按規定已經(jīng)轉企的出版社、非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等,實(shí)行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下,探索制作和出版、制作和播出分開(kāi)。在影視制作企業(yè)探索實(shí)行股權激勵和管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等知識產(chǎn)權量化入股等改革舉措,實(shí)行國有資本控股下的多元結構,積極探索實(shí)施混合所有制改革。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò )部分,可剝離進(jìn)行轉企改制,由國有資本絕對控股,利用市場(chǎng)資源和社會(huì )力量,為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。整合省級廣電經(jīng)營(yíng)性資源,組建山東廣電集團有限公司。在新聞出版傳媒領(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度,積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)。強化政策措施,鼓勵支持符合條件的國有文化企業(yè)上市、掛牌和發(fā)行債券,鼓勵大型文化企業(yè)通過(guò)“借殼”等方式實(shí)現上市,對已上市、掛牌文化企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

      8.推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組,打造若干核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業(yè),使之成為我省文化市場(chǎng)的主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰略投資者。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進(jìn)行跨地區跨行業(yè)跨所有制并購重組,盡快做大做強一批國有骨干文化企業(yè)。推動(dòng)以黨報黨刊所屬的非時(shí)政類(lèi)報刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位為龍頭,整合本區域本行業(yè)報刊資源。推動(dòng)黨政部門(mén)逐步與所主管主辦的出版社和非時(shí)政類(lèi)報刊社等企業(yè)脫鉤,可以劃轉給相應符合條件的企業(yè)來(lái)主管主辦,推動(dòng)政企分開(kāi)。

      9.實(shí)施文化科技創(chuàng )新工程,加快國家級和省級示范基地建設,加大對重點(diǎn)文化科技創(chuàng )新項目的扶持力度。支持國有文化企業(yè)與高校、科研院所合作建立科研基地或研發(fā)中心,加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度,建立健全相關(guān)標準規范和管理制度,搶占文化科技融合發(fā)展制高點(diǎn)。鼓勵支持引進(jìn)國家級或國際性文化科技機構、實(shí)驗室、平臺、基地。

      10.支持國有文化企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)、科技、金融、旅游、體育、信息、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓展發(fā)展空間,培育新的增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展,實(shí)現跨媒體、全媒體發(fā)展。突出內容建設,強化技術(shù)支撐,以重點(diǎn)項目為抓手,建立重大主題全媒體報道機制和廣播電視新聞出版信息數據庫,建設山東新聞出版信息服務(wù)平臺和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主流媒體傳播平臺,促進(jìn)內容、技術(shù)、渠道、平臺等資源共享,形成立體多樣、融合發(fā)展的現代傳播體系。推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò )轉型跨越發(fā)展,加快智慧社區信息化平臺建設和智慧城市建設。強化互聯(lián)網(wǎng)思維,發(fā)揮國有文化企業(yè)的帶動(dòng)作用,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”行動(dòng),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。

      11.健全傳播網(wǎng)絡(luò ),規范傳播秩序,推動(dòng)國有文化企業(yè)發(fā)展現代流通形式,加強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),不斷擴大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。參與實(shí)施促進(jìn)文化消費計劃,引導文化消費,培育文化市場(chǎng),讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。

      12.擴大對外文化貿易和文化投資,提升國際傳播能力,講好中國故事,傳播好齊魯文化。國有文化企業(yè)要抓住“一帶一路”和中韓、中澳自貿協(xié)定正式實(shí)施和我省加快推動(dòng)威海中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區、中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設的機遇,充分利用海關(guān)特殊監管區域政策優(yōu)勢和區域內國際文化服務(wù)貿易平臺,加強在出版、娛樂(lè )、演藝、廣播影視、節目制作與傳輸等領(lǐng)域的合作,逐步擴大與有關(guān)國家和地區文化交流合作范圍,推動(dòng)齊魯文化走出去。

      四、完善國有文化資產(chǎn)監管運營(yíng)和評價(jià)考核機制

      13.加強國有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權利,加強國有文化企業(yè)干部管理、導向管理,確保對重大事項的決策權、資產(chǎn)配置的控制權、宣傳業(yè)務(wù)的終審權、主要領(lǐng)導干部的任免權,確保國有文化企業(yè)正確履行社會(huì )文化責任,確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

      14.建立完善黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構。省國有文化資產(chǎn)管理理事會(huì )進(jìn)一步完善管理體制和工作運行機制,切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導決策和綜合協(xié)調作用,依法依規加強對國有文化資產(chǎn)的管理。各設區市要按要求探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門(mén)有效主導的國有文化資產(chǎn)管理體制和工作機制,推動(dòng)實(shí)現管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度的有機銜接,進(jìn)一步理順國有文化企業(yè)管理關(guān)系。

      15.建立健全社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的評價(jià)考核機制。制定完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理配套制度,推動(dòng)實(shí)現國有資產(chǎn)監管的制度化、規范化、科學(xué)化。充分考慮不同類(lèi)型國有文化企業(yè)的功能作用,制定實(shí)施國有文化企業(yè)社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的考核評價(jià)辦法,明確社會(huì )效益指標考核權重應占50%以上,并將社會(huì )效益考核細化量化到政治導向、文化創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應、社會(huì )影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中,形成對社會(huì )效益的可量化、可核查要求;科學(xué)合理設置反映市場(chǎng)接受程度的經(jīng)濟考核指標,形成把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的考核評價(jià)體系,堅決防止和克服唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。在省國有文化資產(chǎn)管理理事會(huì )框架內,由宣傳部門(mén)會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施,以責任書(shū)為考核依據,實(shí)行年度考核與任期考核相結合??己私Y果作為企業(yè)負責人薪酬分配、干部使用的重要依據。

      16.強化國有文化資產(chǎn)監管運營(yíng)。在試點(diǎn)的基礎上,推進(jìn)國有文化資本授權經(jīng)營(yíng),統籌考慮兩個(gè)效益相統一要求,形成國有文化資本流動(dòng)重組、布局調整的有效平臺,優(yōu)化資本資源配置,推動(dòng)國有文化企業(yè)增強實(shí)力、活力、抗風(fēng)險能力,更好地發(fā)揮控制力、影響力。充分體現文化特點(diǎn),做好文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資工作,完善和落實(shí)文化企業(yè)國有資產(chǎn)指定入場(chǎng)交易的具體辦法。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監督制度和國有資產(chǎn)損失責任追究制度。

      五、發(fā)揮文化經(jīng)濟政策引導、激勵和保障作用

      17.進(jìn)一步加大財政支持力度。結合現有各類(lèi)財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,探索建立省屬?lài)形幕髽I(yè)社會(huì )效益保障機制,對國有文化企業(yè)為擔負重大政治任務(wù)、提供公共文化服務(wù)、確保社會(huì )效益而對經(jīng)濟效益有重大影響的項目,經(jīng)宣傳部門(mén)組織評審確認,可給予適當補償。市、縣級也要研究建立相應機制,引導國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位。

      18.完善政府購買(mǎi)服務(wù)和政府采購辦法,積極有序推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作,進(jìn)一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。政府向國有文化企業(yè)購買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財政預算,從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。承擔提供公共文化服務(wù)職責的各級行政機關(guān)要加大我省公益性文化服務(wù)的政府購買(mǎi)服務(wù)力度。各級通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式,積極支持黨報黨刊發(fā)行和黨的重要理論讀物、重要政治文獻、干部學(xué)習類(lèi)圖書(shū)等出版發(fā)行,支持提供廣播電視公共服務(wù)。對開(kāi)展重大文化活動(dòng),面向基層和特殊人群的公益性文化活動(dòng)、公共文化服務(wù)及文化扶貧項目,對特殊人才引進(jìn)和重點(diǎn)劇目、精品出版項目等,通過(guò)政府購買(mǎi)等方式給予必要的資助。對黨報、黨刊、廣播電視臺、出版單位和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等媒體融合發(fā)展項目,作為財政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障。

      19.完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等資金的使用管理,加大對社會(huì )效益突出的文化產(chǎn)業(yè)項目扶持力度,鼓勵國有文化企業(yè)生產(chǎn)更多精品力作,培育一批有影響力的傳媒、出版、影視、戲曲、廣告創(chuàng )意等重點(diǎn)品牌。

      20.加大現有支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的整合利用力度,探索以國有資本金注入的方式推動(dòng)企業(yè)改制、兼并重組,培育在國內行業(yè)領(lǐng)域規模實(shí)力領(lǐng)先的龍頭文化企業(yè)。省屬?lài)形幕髽I(yè)自2016年起納入省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍,在2020年年底前免繳國有資本收益。市、縣屬?lài)形幕髽I(yè),經(jīng)同級政府批準,照此執行。

      21.創(chuàng )新財政資金使用方式。按照省委、省政府深化國有企業(yè)改革的有關(guān)部署要求,結合國有文化企業(yè)特點(diǎn),逐步探索組建或改組國有文化資本投資公司,設立國有文化資本投資基金,發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用,進(jìn)一步建立健全我省多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系,推動(dòng)銀企、銀文合作,引導、鼓勵社會(huì )資本投資文化產(chǎn)業(yè)項目,拓寬文化企業(yè)融資渠道,破解發(fā)展資金瓶頸,支持創(chuàng )新型企業(yè)和小微企業(yè),更好地引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      22.落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè),符合規定條件的,可按規定享受企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅等稅收優(yōu)惠;符合條件的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè),可按規定享受企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠;對出版、發(fā)行企業(yè)處置庫存呆滯出版物形成的損失,允許按照稅收法律法規的規定在企業(yè)所得稅前扣除;對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè),按規定認定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用,按規定在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。按照財稅體制改革的總體要求,研究爭取我省國有文化企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策,研究制定支持文化內容創(chuàng )意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營(yíng)等方面的政策措施。

      六、健全企業(yè)干部人才管理制度

      23.加強企業(yè)干部人才管理。落實(shí)黨管干部、黨管人才原則,堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準,強化擔當意識、責任意識、奉獻意識,著(zhù)力打造講政治、守紀律、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理、有文化的國有文化企業(yè)干部人才隊伍。統籌企業(yè)負責人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會(huì )化人才管理,做好現行文化單位干部管理與現代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接,做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度。省屬文化企業(yè)省管干部,由省委宣傳部會(huì )同省委組織部共同負責提名、考察與管理。市屬文化企業(yè)市管干部,由市委宣傳部會(huì )同市委組織部共同負責提名、考察與管理。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的日常管理,及時(shí)調整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導人員。建立企業(yè)負責人述職述德述廉述法制度,合理確定并嚴格規范企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出,完善經(jīng)濟責任審計和離任審計制度。建立企業(yè)負責人履行社會(huì )效益責任追究制度,對工作不力的進(jìn)行誡勉談話(huà)、降低薪酬標準,直至解除職務(wù)。

      24.大力實(shí)施人才強企戰略,加快建立健全國有文化企業(yè)集聚人才的體制機制。改革完善選人用人方式,健全有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的選人用人機制和“能上能下、能進(jìn)能出”的人才流動(dòng)機制。實(shí)施文化經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)提升工程,突出“高精尖缺”導向,著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚文化科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍,建立健全山東省文化企業(yè)高端人才庫。發(fā)揮政府投入引導作用,鼓勵支持國有文化企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等有序參與文化產(chǎn)業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。國有文化企業(yè)要明確目標任務(wù),強化措施,在培養大師級文化人才上下功夫、出成效。開(kāi)展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和高端特殊人才選用制度試點(diǎn),探索市場(chǎng)化選聘人才的辦法。加強政策業(yè)務(wù)培訓和人才培養,完善有關(guān)職業(yè)資格制度,提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善校企合作機制,加強與國內外高等院校和社會(huì )研究機構合作,培養文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。

      25.建立具有文化企業(yè)特點(diǎn)的干部人才評價(jià)考核制度。落實(shí)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的有關(guān)要求,建立健全國有文化企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核與薪酬管理辦法,統籌考核社會(huì )效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、管理責任,科學(xué)確定企業(yè)負責人薪酬標準。省管?chē)形幕髽I(yè)負責人兩個(gè)效益相統一的考核評價(jià)與薪酬制度改革,自2016年起實(shí)施。完善人才激勵機制和服務(wù)保障體系,營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境。按照國家有關(guān)規定,積極開(kāi)展國有控股上市文化公司股權激勵試點(diǎn)。

      七、切實(shí)加強企業(yè)黨的建設和兩個(gè)效益相統一工作的組織領(lǐng)導

      26.貫徹全面從嚴治黨方針,加強和改進(jìn)新形勢下國有文化企業(yè)黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強企業(yè)黨組織建設,將黨建工作總體要求納入國有文化企業(yè)章程,明確國有文化企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,創(chuàng )新國有文化企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。建立健全企業(yè)黨建工作機構,大型企業(yè)應設立專(zhuān)門(mén)的工作機構,中小型企業(yè)根據實(shí)際情況設立黨群綜合工作部門(mén),根據企業(yè)實(shí)際需要確定專(zhuān)職黨務(wù)政工干部的數量,保證黨組織工作機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。加強文化企業(yè)黨員隊伍建設,積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨,著(zhù)力擴大黨員在采編、創(chuàng )作等崗位的比例。加強企業(yè)黨組織對群團工作的領(lǐng)導,發(fā)揮好工會(huì )、共青團等群團組織的作用。國有文化企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔好、落實(shí)好從嚴管黨治黨責任,建立健全黨建工作責任制,做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責任人職責,黨組織班子其他成員切實(shí)履行“一崗雙責”,結合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,嚴明紀律和規矩。經(jīng)常性開(kāi)展黨風(fēng)黨紀教育,自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求,不斷改進(jìn)思想和工作作風(fēng),營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的從業(yè)環(huán)境。

      27.加強企業(yè)文化建設。堅持把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節和全過(guò)程,內化為企業(yè)精神和發(fā)展理念,提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),增強企業(yè)內生動(dòng)力。認真貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策,模范遵守國家法律法規,積極履行社會(huì )責任,依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信,塑造國有文化企業(yè)良好形象。開(kāi)展學(xué)習型企業(yè)建設,形成善于學(xué)習、勇于創(chuàng )新、樂(lè )于創(chuàng )業(yè)的企業(yè)文化。創(chuàng )新內容、形式和方法,提高思想政治工作實(shí)效。尊重職工主體地位,關(guān)注干部群眾思想動(dòng)態(tài)和利益訴求,幫助解決思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。

      28.加強對兩個(gè)效益相統一工作的組織領(lǐng)導。各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視,切實(shí)履行對深化國有文化企業(yè)改革的領(lǐng)導責任,強化政策保障措施,解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題,推動(dòng)國有文化企業(yè)始終堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。結合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案,明確任務(wù),落實(shí)責任,確保兩個(gè)效益相統一的要求落到實(shí)處。

      29.進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)文化法治建設,加強文化市場(chǎng)監管,加大知識產(chǎn)權保護力度,打擊違法違規行為,抵制低俗之風(fēng)。健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評價(jià)體系,加快發(fā)展審計評估、效益評價(jià)、社會(huì )調查、法律服務(wù)等中介機構。建立健全嚴格的市場(chǎng)退出機制,對內容導向存在嚴重問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國有文化企業(yè),堅決依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)有關(guān)行政許可,予以關(guān)停。探索建立國有文化企業(yè)社會(huì )責任報告制度,開(kāi)展社會(huì )評議,建立健全行業(yè)自律制度。及時(shí)總結推廣社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的做法和經(jīng)驗。

      30.嚴格工作紀律和要求。認真執行國家現行有關(guān)政策法規和行業(yè)管理規定,重大問(wèn)題要及時(shí)請示報告,重大改革舉措要嚴格按照有關(guān)要求和程序報批。

     


    2017年9月1日 00:00

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